健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件。

从国际上看，卫生健康事业在经济社会发展中都处于基础性地位，联合国人类发展指数有三大核心指标，反映健康水平的人均期望寿命位列第一，拥有健康的国民意味着拥有强大的综合国力和可持续的发展能力。

编辑

​

大力发展卫生健康事业，既可以增强人民体质，也有利于解除群众看病就医的后顾之忧，积蓄经济发展的长久势能，扩大内需潜力，为推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供重要支撑。

《建议》把全面推进健康中国建设与国家整体战略紧密衔接，这是在新的历史起点上开启新征程的重大决策，必将为实现第二个百年奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦注入强大动力。

“十三五”时期实现良好开局

“十三五”时期，全国卫生健康系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全力推进健康中国建设，卫生健康事业取得新发展，深化医药卫生体制改革取得新成效，医疗卫生体系经受住了新冠肺炎疫情重大考验。

2015—2019年，我国居民人均预期寿命从76.34岁提高到77.3岁，主要健康指标总体上优于中高收入国家平均水平，个人卫生支出占卫生总费用的比重降至28.4%，为全面建成小康社会打下了坚实的健康基础。

健康中国行动启动实施。2020年6月1日，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》实施，“国家实施健康中国战略”写入法律，为健康中国建设提供了法治保障。

着眼于全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康、防控重大疾病，实施健康中国行动，政府、社会、个人协同推进15个专项行动，深入开展爱国卫生运动，综合防控儿童青少年近视和肥胖，推广戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活习惯，居民健康素养水平明显提升，关注健康、追求健康的社会氛围初步形成。

医药卫生体制改革取得重要进展。

优化医疗资源配置，启动国家医学中心和区域医疗中心建设，推进医联体建设和县域综合医改，84%的县级医院达到二级及以上医院水平。

推进现代医院管理制度建设，公立医院全面取消药品和耗材加成，以质量为核心、以公益性为导向开展绩效考核。

深化医教协同，建立临床医师规范化培训制度和医师区域注册制度，千人口执业医师数达2.77人，万人口全科医生数达2.61人。

建立综合督查制度，实现全国督查全覆盖。强化医疗、医保、医药联动改革，协同推进药品集中采购和使用，打通降价药进医院“最后一公里”，将政策红利引导到临床端。

扎实做好短缺药品保供稳价工作，基本药物数量由520种增加到685种。

健康扶贫成效显著。围绕“基本医疗有保障”目标，确定县医院能力建设、“县乡一体、乡村一体”机制建设、乡村医疗卫生机构标准化建设3个主攻方向，组织三级医院“组团式”帮扶贫困县县医院，远程医疗服务覆盖国家级贫困县和边远地区。

实施分类救治策略，大病专项救治病种扩大至30种，对高血压等4种慢性病患者优先落实家庭医生签约服务，实施贫困地区健康促进三年行动，以“三区三州”为重点加强重大传染病和地方病综合防治，累计分类救治贫困患者1900多万人，近1000万因病致贫返贫户成功脱贫。

公共卫生整体实力进一步提高。

重大传染病防控策略持续优化，5岁以下儿童乙型肝炎病毒（HBV）感染率降至1%以下。实施职业病、地方病三年攻坚行动，重点职业病监测范围由原来的10种扩大到28种。

实施扩大国家免疫规划，扩大癌症早诊早治覆盖人群，2019年重大慢性病过早死亡率比2015年降低10.8%。

免费向全体城乡居民提供12类国家基本公共卫生服务项目和其他19项基本公共卫生服务项目，基本公共卫生服务均等化水平进一步提升。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，广大卫生健康工作者坚决听从习近平总书记和党中央指挥，冲锋在前、救死扶伤，为取得抗疫斗争重大战略成果作出了应有贡献。

积极推进“一老一小”健康服务。

贯彻落实党中央关于调整完善生育政策的决策部署，优化生育服务，出生人口性别比持续改善。

加强“一老一小”健康服务保障，全面加强出生缺陷综合防治，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，制定托育机构设置标准和管理规范；加强老年健康教育和预防保健，将老年健康与医养结合服务列入国家基本公共卫生服务，大力促进医养结合，为居家老人提供医疗服务的机构达到4万多家。

中医药振兴发展迈出新步伐。颁布实施《中华人民共和国中医药法》，发布《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》，召开全国中医药大会，中医药传承创新发展迎来大好发展机遇。

中医药服务体系建设、人才培养、科技创新和质量提升等全面推进，实施文献传承和活态传承并举的中医药学术传承制度，推广中医适宜技术，中西医药优势互补、相互促进，共同维护人民健康。

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康中国行动。坚持预防为主方针，针对居民主要健康问题和影响因素，聚焦重点人群，完善国民健康促进政策，优化重大疾病防控策略措施，广泛开展全民共建共享的健康行动，倡导文明健康绿色环保的生活方式，重视精神卫生和心理健康，为人民提供全方位全周期健康服务。

以改革创新为动力，持续深化医药卫生体制改革。

加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进国家医学中心和区域医疗中心建设，强化医联体网格化布局，持续提升县域服务能力。

加强公立医院建设和管理考核，完善公立医院补偿和运行机制，推动公立医院高质量发展。

落实中医药特色发展的政策措施，推动中医药传承创新发展。支持社会办医，推广远程医疗，加快发展健康产业。

以安全为底线，织牢公共卫生防护网。完善疾病预防控制体系，在理顺体制机制、明确功能定位、提升专业能力等方面加大改革力度。

落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。

以老年友好型社会为目标，积极应对人口老龄化。加快构建老年健康服务体系，深入推进医养结合，增加居家、社区、机构等医养结合服务供给。加强人口监测和研判，增强生育政策包容性，促进人口长期均衡发展。支持社会力量开展普惠托育服务，促进婴幼儿照护服务发展，减轻群众生育养育负担。

以补短板强弱项为重点，强化卫生健康事业发展改革的支撑与保障。加强健康优先发展制度保障，推动建立稳定的公共卫生事业投入机制，推动将主要健康指标、重大疫情防控和突发公共卫生事件应对纳入各级党委和政府考核指标体系。

加强公共卫生等重点领域法律法规建设，健全行业综合监管制度。深化“一带一路”卫生健康合作，推动构建人类卫生健康共同体。

促进健康产业发展的政策建议

（一）理清发展理念，充分贯彻落实健康产业国家战略

随着我国城镇化进程提速、人口老龄化加快、二孩政策全面放开、居民收入稳步增长等，人民群众的健康需求将大幅增加，药品、保健品和健康服务的市场规模将加快增长，以互联网、云计算、大数据为代表的信息技术加速发展，推动生物技术与信息技术相互渗透融合，促进人类健康管理的智能化，远程诊断、智慧医疗、个体治疗等健康服务新业态和新模式不断出现，技术进步和模式创新为健康产业发展带来新生机，我国健康产业发展面临着前所未有的机遇。

（二）推动融合发展，构建全方位多层次的健康产业链

树立大健康理念，加快发展健康产业。健康产业涵盖医疗、保健、康复、研发、孵化、科教、商务会展、有机农业、休闲旅游等领域，除继续发展以医疗器械和药品为主的医疗医药工业外，大力发展以保健食品、药妆、功能性日用品等为主的保健品产业，以个性化健康检测评估、咨询服务、疾病康复等为主的健康管理服务产业，促进健康服务和健康制造的有机融合，加快促进健康与养老养生、休闲旅游、互联网、体育健身、药械研发、食品等产业融合发展，实现全产业链发展，催生更多医疗健康新产业、新业态、新模式，构建“医、养、健、智”四位一体的大健康产业链。

（三）加快转型升级，推动健康产业向中高端加快迈进

加快推进医药工业与新一代信息技术深度融合，引导和支持企业拓展新领域，发展新业态，推动医药产业智能化、服务化、生态化，实现产业中高速发展和向中高端转型，深化开放合作，保障质量安全，增加有效供给，增品种、提品质和创品牌，培育一批医疗、药品、医疗器械、中医药等重点产业，打造一批具有国际影响力和核心竞争力的知名品牌，不断满足人民群众多层次、多样化的健康需求。

（四）优化资源布局，促使健康产业集中集聚集约发展

加强统筹规划，整合空间资源，结合区域资源禀赋和产业基础，鼓励有条件的地区建设符合地方特色的健康产业科技创新园区和基地，引导各地健康产业差异化发展。科学确定各地健康产业发展重点，合理规划健康产业布局，因地制宜打造一批特色健康产业集聚发展平台，形成错位发展、有序竞争的良好局面。

（五）强化创新驱动，实现技术引领健康产业创新发展

充分发挥科技创新和信息化的引领支撑作用，以流通信息化、标准化、集约化为方向，推动健康产业转型升级。提升医疗机构、医药医疗设备研发机构、康复保健机构的研发能力，增加研发投入，通过激励手段鼓励创新，发展健康产品和服务机构自身核心能力。

借助互联网和大数据技术，建立健全健康产业信息统计系统和信息共享平台，为健康产业创新发展提供数据和信息支撑。鼓励发展基因检测、干细胞治疗、移动医疗、智慧医疗等新型服务模式，支持发展新型健康产业业态和新兴产业，拓展健康产业发展空间。

（六）把握改革机遇，促进健康产业供给侧结构性改革

以深化医药卫生体制改革为契机，推动健康产业内容升级和结构优化，完善健康产业链，形成覆盖健康服务前、中、后端的全产业链条，促进健康产业的供给侧结构性改革。

在普及基础健康服务的同时，加快推进差异化、精准化健康服务，以满足不同层次的个性化需求。培育高端健康产业市场，推进中等层次健康管理促进服务，保障基础健康服务，形成高、中、低不同层次协调发展的健康产业体系。

在有条件的领域或机构中实施健康产业不同领域的关联融合，实现范围经济。加强医疗机构、大中专院校、健康产业企业的联合互动，形成健康产业一体化服务模式，完善产业链条。

（七）聚焦人才短板，加强健康产业人力资源能力建设

加快健康产业人才队伍建设，鼓励社会资本举办职业院校，加快培养护士、养老护理员、康复治疗师等从业人员。加快住院医师培训基地建设，解决基层人才不足问题。以医疗保险支付制度改革为突破口，建立能够体现护理服务技术和劳务价值的医疗价格体系和医疗保险支付体系，从制度上、机制上促进临床护理队伍建设。

重要通知

为帮助各地政府、企业、卫生院校等机构开展“十四五”规划前期研究、编制“十四五”规划及各类专项规划、研判“十四五”投资机会等需要，现霍尔斯医疗智库专家团承接各地政府、企业、院校、卫生机构等“十四五”规划编制工作。更多资讯请VX搜索“霍尔斯智库”了解详情。