卫计委：护理人员也将可以创业
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11月8日，国家卫计委发布“关于印发康复医疗中心、护理中心基本标准和管理规范（试行）的通知”，明确提出“鼓励社会力量举办康复医疗机构、护理机构，打通专业康复医疗服务、临床护理服务向社区和居家康复、护理延伸的‘后一公里’”。
国家卫生计生委在8月10日下发可独立设置医疗机构——护理中心的文件之后，时隔不到两月，就再一次制定下发护理中心基本标准和管理规范，可见其推行护理中心建设的决心。
文件对护理中心的职能和定位有了更加清晰的阐述，明确护理中心应以照护失能、失智或长期卧床人员为主，辅以简单医疗措施，提高患者生存质量。其与医院中的护理单元和护理站、护理院是不一样的概念。实际上，护理中心作为一个以日常照护为主导的机构，其功能更加倾向于解决人口老龄化所带来的老年人照护难题，特别是失能失智的这部分老人，其本身不需要太多的医疗处理，不宜占据本来就十分稀缺的医疗资源，但家庭照顾又不具备条件，而单独设立的护理中心，能很好地解决这类人的照护问题。
本次文件中也明确表示：各级卫生计生行政部门应当高度重视此事，加强组织领导，完善配套政策，确保护理中心落实到位。同时吸引社会资本介入，鼓励开展集团化、连锁化经营。但文件中对于护理中心是否将纳入医保系统未有说明。从文件中关于护理中心的功能设定上来看，其须聘用至少两名以上的医师，可进行简要的医学检查和医学处置，未来未必不能纳入医保。一旦引入医保，有相关需求的老年人及其家属，入住愿望必将提高，也势必会吸引更多资本来“分一杯羹”。
根据通知，要求护理中心不管是设施配置还是管理和质控，都要遵循医疗机构的相关标准。要求至少设20张床位，床护比为1:0.6。以20张床为例，则须配备至少2名医师，3名护士（其中一名须具备主管护师资质）和9名护理员。护士和护理员的配比为1:3-4，3:9是一个较为理想的比例。可以说，护理中心的本质是以具备专业资质的护士为中心，在医生和护理员（也可设康复治疗师、心理咨询师）等成员形成的医疗照护团队的配合下，对辖区内社区和居家失能失智老人进行日常照护。
不论如何，卫计委对护理中心的大力支持和全面推进，对护理人员来说都是一个非常好的机会。护理中心的工作更接近于医院中的神经内科护理单元护士的工作范畴。有神内护理和管理经验的资深护理人员，完全可以把握机遇，为护理中心的发展出一份力。
附通知原文：
护理中心基本标准（试行）
护理中心是独立设置的为失能、失智或长期卧床人员提供以日常护理照顾为主，辅以简单医疗措施，提高患者生存质量为基本功能的专业医疗机构。
护理中心不含医院内设的护理单元，也不包括按照护理院、护理站标准设置的护理机构。
一、床位设置
护理床位总数20张以上。
二、专业设置
（一）至少能够为年老体弱、失能失智和长期卧床人员提供普通内科诊疗、日常医疗照护、基础康复医疗等服务，具备条件的可提供安宁疗护服务。
（二）至少能够提供满足所开展医疗护理服务需要的医学影像、医学检验、药事、营养膳食和消毒供应等保障服务。其中，医学影像、医学检验和消毒供应服务项目等可由第三方专业机构提供。
三、人员配置
（一）至少应配备2名具有5年以上工作经验的执业医师，其中，至少有1名具有内科专业副高级及以上专业技术任职资格的医师。
护理中心应以保障患者安全为基本原则，根据接受护理人员健康状况和实际工作需要，配备相关专业医师或聘用多机构执业医师。应有神经内科、心血管内科、呼吸内科、肿瘤科、老年病和中医等相关专业的医师定期巡视查房，指导或协助处理相关医疗问题。
（二）每床至少配备0.6名专职护理人员，其中护士与护理员的比例为1:3-4。
（三）至少配备1名具有主管护师及以上专业技术职务任职资格的护士。设置护理床位达到或超过30张的，至少应配备2名具有主管护师及以上专业技术职务任职资格的护士。
若同时提供康复医疗服务，应根据所提供康复医疗服务的需要配备相应的康复医师和康复治疗师。
（四）设置药剂、检验、辅助检查、营养膳食和消毒供应部门的，应当配备具有相应资质的卫生专业技术人员。
（五）护理员应接受过医疗机构或专业机构的系统培训并取得培训合格证书。
（六）所有医护人员必须熟练掌握心肺复苏等急救操作。
（七）有条件的可配备心理治疗师、心理咨询师。
四、基本设施
（一）业务用房至少应设有接诊接待（包括入院准备）、医学诊疗、护理单元、公共活动和生活辅助等功能区域，提供康复医疗服务的应设康复训练区。
（二）根据患者的健康状况、自理能力和医疗服务需求等实际情况，合理划分护理单元。每个护理单元至少应设有患者居住室、护士站、治疗（配药）室和处置室，可选设康复治疗室。提供安宁疗护服务的护理单元应设家属陪伴室（床）。
（三）居住室每床净使用面积不少于5平方米，每床间距不少于1米。每室居住不超过4人为宜。
（四）居住室应当设置衣物储藏的空间，并宜内设无障碍卫生间，卫生间地面应当满足易清洗、不渗水和防滑的要求。
（五）设有独立洗澡间，安装有扶手、呼叫设施，配备符合防滑倒要求的洗澡设施、移动患者的设施等有效安全防护措施。
（六）设有康复和室内、室外活动等区域，且应当符合无障碍设计要求。活动区域和走廊两侧应当设扶手，房门应方便轮椅进出，各业务用房应当设无障碍通道。
（七）整体建筑设施执行国家无障碍设计相关标准，并符合消防、安全保卫、应急疏散和防跌倒、防坠床、防自残（自杀）、防走失、防伤人等功能要求。需设电梯的建筑应当至少设置1部无障碍电梯。
五、基本设备
（一）常规设备：至少配备呼叫装置、给氧装置、电动吸引器或吸痰装置、气垫床或具有防压疮功能的床垫、治疗车、晨晚间护理车、病历车、药品柜、常规消毒设备（如紫外线灯、空气消毒机等）、电冰箱、洗衣机、符合饮用标准的冷热水。
设置药剂、检验、辅助检查和消毒供应部门的，应当配备相应设备设施。
（二）急救设备：至少配备简易自动心脏除颤仪/器（AED）、简易呼吸器、心电图机、气管插管设备、供氧设备、抢救车。
（三）提供康复医疗服务的应配置康复治疗专业设备：至少配备与收治对象康复需求相适应的运动治疗、物理治疗和作业治疗设备。
（四）信息化设备：配置具备信息报送、传输和自动化办公功能的网络计算机等设备，配备与功能相适应的信息管理系统，保证医疗信息化建设符合国家和所在区域相关要求。
（五）护理床单元基本装备同一级综合医院。
（六）有能满足诊疗业务需要的其他设备。
六、管理
建立质量管理体系，制定各项规章制度、人员岗位职责，施行由国家发布或认可的诊疗技术规范和操作规程。规章制度至少包括患者登记制度、医疗文书管理制度、患者安全制度、患者隐私保护制度、住院护理管理制度、质量管理与控制制度、信息管理制度、设施与设备管理制度、药品耗材管理制度、医院感染防控管理制度、医疗废物规范处置制度、医务人员职业安全防护管理制度、食品安全管理制度、停电停水等突发事件的应急预案以及消防制度。工作人员必须参加各项规章制度、岗位职责、流程规范的学习和培训，并有记录。
护理中心管理规范（试行）
为规范护理中心的管理，提高医疗护理服务水平，保障医疗护理服务质量与安全，根据《执业医师法》《医疗机构管理条例》《护士条例》《医院感染管理办法》等有关要求，制定本规范。本规范适用于独立设置的开展护理服务的护理中心。
一、机构管理
（一）护理中心应当制定并落实管理规章制度，执行国家发布或者认可的技术规范和操作规程，明确工作人员岗位职责，严格落实消防、安全保卫、应急疏散、防跌倒、防坠床、防自残（自杀）、防走失、防伤人和医院感染防控等措施，保障康复医疗服务安全、有效地开展。
（二）护理中心应当设置独立部门或配备专职人员负责质量安全管理与控制工作，认真履行对规章制度、技术规范、操作规程的落实情况以及服务质量、安全管理进行指导检查、质量控制和内部监督的职责；对日常运行管理与业务开展过程中的风险因素进行监测、分析并实施有效干预管理的职责；落实医院感染防控、医疗废物规范处置的职责；对工作人员职业安全防护和健康管理提供指导的职责；对护理专业文书、档案和数据信息等资料的书写、保存、使用等管理进行指导和检查的职责等。
（三）按照相关规定做好内部质量、安全、服务、技术、财务、治安、营养配餐和后勤保障等方面的管理。
二、质量管理
护理中心应当按照以下要求开展质量管理工作：
（一）卫生专业技术人员配置符合《护理中心基本标准》的规定。
（二）按照国家发布或认可的诊疗技术规范和操作规程等有关要求，以实现服务质量的可持续改进和提高为目标，健全并遵守各项技术规范、服务标准和流程。
（三）建立并实施服务质量管理体系，严格实施内部质量管理与控制，并接受卫生计生行政部门或质控中心开展的质量管理与控制。与上级医疗、预防、保健机构建立有效协作机制，遇有需要救治的情形能够及时转至相关机构。
（四）建立患者信息登记、文书管理制度，相关信息能够记入居民电子健康档案。保证信息的真实性、完整性、及时性。
（五）建立良好沟通机制，保障患者的知情同意权，维护其合法权益。
（六）严格按照有关规定与要求，规范使用和管理医疗、护理、康复等设备、耗材、消毒药械和用品。
（七）按照相关规定，能提供符合患者病情的营养配餐和特殊饮食。
三、安全管理
护理中心应当按照以下要求加强安全与医院感染防控工作：
（一）认真执行医院感染管理有关的制度和要求，健全、完善符合本机构实际的安全与医院感染防控规章制度和工作规范并严格落实。
（二）建筑布局应当符合无障碍要求，满足环境卫生学和医院感染防控需要，布局流程、功能分区合理，标识清楚，消防、安全保卫、应急疏散、防跌倒、防坠床、防自残（自杀）、防走失、防伤人和医院感染防控等安全设施完善。
（三）具有完善且可执行的应急预案，定期开展应急处理能力培训和演练。应急机制在遇有紧急医疗救援或突发意外事件时能够及时启动、有效实施，大限度地保障人员安全。
（四）严格按照《传染病防治法》、《传染病信息报告管理规范》等要求，向疾病预防控制机构报告传染病确诊或疑似病例，并做好传染病控制工作。发生感染性疾病的疑似暴发、聚集和流行时，应当按照《医院感染管理办法》及有关规定进行报告。严格按照分类管理原则和相关规定妥善处理医疗废弃物。
四、监督与管理
（一）各级卫生计生行政部门应当加强对辖区内护理中心的监督管理。卫生计生监督机构每年现场监督检查不少于一次，发现存在质量问题或者安全隐患时,应当责令其立即整改。
（二）各级卫生计生行政部门履行监督检查职责时，有权釆取下列措施：
1.对护理中心进行现场检查，了解情况，调查取证；
2.查阅或者复制质量和安全管理的有关资料，釆集、封存样品；
3.责令违反本规范及有关规定的护理中心停止违法违规行为；
4.对违反本规范及有关规定的行为进行处理。
（三）护理中心出现以下情形的，卫生计生行政部门应当视情节依法依规处理，造成严重后果涉嫌犯罪的，应依法追究刑事责任：
1.使用非专业技术人员从事须经执业注册方能开展的专业活动的；
2.出现重大责任事故的；
3.未参加卫生计生行政部门或质控中心实施的医疗质量、医疗安全管理与控制工作的，拒绝接受卫生计生行政部门和质控中心的业务指导与监管的；或者质量评价连续两次以上不合格，经整改后仍不合格的；
4.其他违反《医疗机构管理条例》及其实施细则的情形。
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