推动高质量健康产业成战略支柱

健康产业横跨三次产业，覆盖面广、产业链长、融合性强，被誉为21世纪引领经济社会发展的“黄金产业”“希望产业”和“朝阳产业”。中国健康产业总体规模仅次于美国，位居世界第二。2020年中国健康产业规模有望达到10万亿元，2030年有望达到30万亿元，成为全球大市场。
 

目前健康服务供给不足与需求不断增长的矛盾突出人们对健康产业的认识存在误区，对健康服务的本质及对市场机制在健康领域能否发挥作用存在认知上的差异，影响到了政策制定和市场主体的行为。医药市场秩序比较混乱，药品安全形势严峻，部分基本药物短缺，农村医药物流体系薄弱。
 

促进健康产业高质量发展的总体任务有哪几个方面
 

（一）总体思路

紧紧围绕人类健康需求，以消除人类疾病、提高人类健康福祉、建设健康中国为使命，把保障公众健康作为重要的价值取向，遵循健康产业发展规律，牢牢把握新科技革命和健康产业大发展的战略机遇，以“促进健康供给与健康需求有效匹配、健康投入合理化与健康效益大化”为主线，以“完善体系、合理布局、提升质量、产业升级、可持续发展、惠及民生”为着力点，以改革开放为动力，以完善政策为保障，坚持“社会效益和经济效益相结合、市场机制和政府作用相结合、顶层设计和分类施策相结合、国内发展与国际合作相结合”，推动健康产业成为战略性支柱产业，为中华民族的伟大复兴奠定坚实的国民健康基础。
 

（二）主要目标

到2035年，构建起完善的现代健康产业体系，形成一批具有世界影响力和创新能力的健康企业集团、一批特色鲜明品质高端的健康产业聚集区、一批具有全球健康资源和要素配置能力的区域。健康产业成为国民经济的战略性支柱产业和引领未来发展的新引擎。中国成为全球健康产业科创中心、全球健康服务中心，健康产业竞争力与创新能力位居世界前列，研发、产品、服务、标准制定在全球健康市场有重要影响力。健康产业社会效益显著，各类人群健康服务得到全面覆盖和充分保障，国民健康水平位居世界前列。
 

（三）重点任务

1.构建现代健康产业体系。构建覆盖全人群、全生命周期、全方位、业态丰富、布局合理、功能强大、结构优化、高质高效的集健康管理、医疗卫生、医药、医疗器械、养生、康复、保健食品等为一体的现代健康产业体系。重点构建起完善的现代化学药、中药、生物药、医疗器械、保健食品的研发、生产、流通体系，构建覆盖城乡集健康管理、医疗、卫生、康复、养生等为一体的健康服务体系。
 

促进健康产业高质量发展的保障措施
 

（一）营造良好发展环境

根据健康产业特性和产业成长规律，形成有利于健康产业持续发展的体制机制。深化公立医院改革、医药生产流通体制改革、国有医药企业改革、医疗保障制度改革等，推动政府职能转变。科学界定政府对国民健康的财政投入水平，建立与经济社会发展阶段相适应的稳定公共财政投入机制，形成政府与社会各界的良好合作机制。
 

加快推动形成公平公正、统一开放、竞争有序的健康市场体系。允许各种所有制、各类资本进入健康产业领域。完善健康产业发展的负面清单，实行非禁即入的准入制度。加快推进前置性审批制度改革，清理健康领域在市场准入操作层面存在的或明或暗或直接或间接的障碍。制定政府权力清单，提高审评审批能力和效率。推进行业准入政策与管理的公开化、公平化、程序化、规范化。除政府明确的少数药品外，绝大多数药品生产、流通环节价格由市场竞争形成。对于医疗卫生服务领域，各类机构在准入条件、社会保险定点、重点专科建设等方面同等对待。根据医保基金承受能力，及时将符合条件、价格合理、具有自主知识产权的药品、医疗器械和诊疗项目按规定程序纳入医保支付范围。
 

（二）构建大健康监管体系

构建“权威、高效、审慎、包容、前瞻”的大健康监管体系，加强对健康产品和服务的质量、安全等监管，加强对从业人员资质及职业道德的规范。完善健康产业产品、服务追溯和问责体系。保障个人健康信息隐私，规范个人健康数据的流动。完善健康产业标准体系、统计体系以及信息收集、发布、监测和评价体系。确定健康产品和标准的佳实践和规范指南。探索建立“政府—行业组织—民众”共建共治的新型健康治理机制。
 

（三）加大金融支持力度

推动商业银行、互联网金融、风险投资、社会资本、证券市场、商业保险与健康产业结合。鼓励具有现代法人治理结构的优势医疗卫生机构、医药企业、医疗器械企业、健康管理企业、健康咨询企业等上市融资。鼓励商业保险公司为健康产业提供多样化、多层次、规范化的产品和服务。建立商业保险公司与医疗、体检、护理等机构的合作机制。
 

（四）加强诚信体系建设

健全健康领域的诚信管理机制和制度。整合现有信用信息资源，建立健康产品研发、生产、流通以及服务各环节的信用记录档案，纳入国家统一的信用信息共享交换平台。制定信息收集、评价、披露等制度，建立失信机构、从业人员“黑名单”。运用媒体宣传、市场准入等手段，加大对失信机构联合惩戒力度，提高失信成本。引导企业建立诚信管理体系，制定考核评价制度，主动开展守信承诺，自觉接受社会监督。强化职业道德建设，形成良好行业风尚。
 

（五）完善人才和教育培训体系

加快培养健康市场需要的各类专业人才，完善学科教育和职业培训体系。大力推动教育改革，构建围绕大健康的高等学校学科教育体系、职业教育体系和社会培训体系，优化专业设置，不断提高教育质量和培训质量。完善各类健康专业技术人才评价标准，改进人才评价方式。建立和完善健康职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。