社会资本参与公立医院PPP项目，以下条件要注意！

       由于我国的法人主体类型比较复杂，分散于多部法律，因此，需要区分以下几类情况。

       公司法项下的法人主体：对于公司设立的合法性，需要注意出资来源的合法、出资行为的合法有效（不存在虚假出资、抽逃出资及无权处分等情形）以及出资人的合法资格（具备完全民事行为能力以及不存在法律法规禁止的情形）。

       合伙企业：原则上合伙企业属于我国法律规定的商事法人主体，但实践中并不多见，因此，具体项目中需要就此与招标方咨询，是否对合伙企业的类型（即普通合伙和有限合伙）有特别的要求。

       非企业法人：主要是民办非营利医疗机构参与公立医院PPP项目的情形，对此需要结合具体项目内容而定。如果是建设项目且要求投标方具备建筑业资质，通常医疗机构就可能不能作为单独的投标方，只能作为联合体的一方（项目允许联合体投标的情况下）。

       但有的项目会有特别说明，例如唐山市中心医院PPP项目招标文件中规定“资格预申请人应为依据中国法律设立且有效存续的，具有法人资格的医疗机构和内资企业，包括符合条件的专业投资机构或金融机构。”

       在该项目中，招标方明确允许医疗机构作为合法主体参与投标。如果项目未明确规定，一般情况下需要就此与政府招标方进行咨询。

       在《中国银监会、国家发改委《关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见》中规定，符合下列三个条件的地方政府融资平台公司，可以作为社会资本，参与当地政府的PPP项目：

       （1）已经建立现代企业制度、实现市场化运营；

       （2）其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算，得到妥善处置；

       （3）明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能。

       从理论上而言，如果是国有控股或参股的企业以市场化运作的方式参与公立医院PPP项目，原则上是可以认定为社会资本方的。

2、企业财务状况良好

       注册资本：首先，我国《公司法》修订后对一般企业的注册资本取消了法定资本的要求，但特殊行业对注册资本最低限额的要求仍然适用。

       其次，由于具体项目对注册资本的要求是基于投标方的资金实力的考虑，因此，对注册资本的实缴情况会进行实质审查，如果投标方只是认缴资本额达到要求而没有完成实际出资，可能不能通过招标方的审查，这需要投标方特别注意。

       净资产需要经过审计：即投标方需要提交具有法定资格的第三方审计机构进行独立审计后出具的财务报表。

       资信情况良好：如果投标方近期有重大涉诉、资产被冻结或银行贷款逾期偿还等情况，可能会影响其参与公立医院PPP项目的投标。

       健全的财务制度和依法纳税：投标方财务状况良好，不仅仅要求其具备充足的资金，还需要有完善的财务会计制度，并应依法纳税，因此，投标方在准备投标公立医院PPP项目前一般需要出具好《依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录证明》。

3、具备资金实力和融资能力

       霍尔斯通过搜集分析几家有代表性的公立医院PPP项目招标文件，特对社会资本方的资金实力和融资能力作以下归纳：

       一是可支配的自由现金流问题。由于项目对投标方资金数额上的要求是基于真实资金实力的考虑，因此，投标方法人实体的账户资金必须是可支配的自由现金流，不能是通过短期拆借甚至是不合法的募集取得。

       因为项目一旦中标，可能要求中标方将资金存入指定的账户以作为担保金，因此，投标方必须保证其资金的可自由支配，避免出现项目运行过程中的刚性兑付发生。

       二是与银行签订的贷款意向书必须是具有约束性的协议问题。该协议必须明确只要投标人未出现重大的财务状况恶化等情形，银行需要无条件在授信额度内就相应的项目批准贷款。

       三是向银行托管账户存入担保金问题。如果存在联合体投标或与其他第三方的融资协议，需要采取事前向银行托管账户存入担保金的方式以保障项目运行，避免第三方违约造成项目中断。

4、运营能力和业绩要求

       霍尔斯通过搜集分析公立医院PPP项目的招标文件，特对社会资本方的运营能力和业绩要求作以下归纳：

       一方面要注意运营能力和业绩的定性与定量问题。如果相应的要求是可量化的指标，投标人需要提供相应的证明文件，比如签署的合同；

       如果招标文件中只是定性的要求而没有可量化的指标，则需要投标方对相关的材料准备充分，突出自身优势，比如有第三方的评估认证则会增加可信度。

       另一方面需要注意通过联合体投标以达到项目招标要求问题。

       通常公立医院PPP项目对投标方工程建设、投融资和医院管理方面有综合要求，因此，如果单一法人实体不具备相应的运营能力和业绩要求，可以考虑采用联合体投标的方式，联合体成员通常限定为具有施工资质的建设企业或金融机构或医疗运营类企业。

5、技术能力和资质

       霍尔斯通过搜集分析公立医院PPP项目的招标文件，特对社会资本方的技术能力和资质要求作以下归纳：

       第一，严禁挂靠资质。实践中很多建设工程项目存在挂靠资质的情形，即联合投标体中具备资质的法人实体在后期并未实际参与项目建设而是与不具备相应资质的其他法人私下签订协议收取管理费。

       在公立医院PPP项目中不具备资质的投标方需要对此予以高度重视，否则项目运行中止会造成投资的巨大损失。

       第二，转包和分包的限制。一是法律法规明确规定的限制和禁止转包和分包情形；二是招标文件中的补充规定。例如邵阳市中心医院东院项目招标文件中明确规定“本工程不接受联合体投标申请，不得转包分包。”

       在此情形下，中标方就不能转包和分包包括非主体工程在内的部分，这比法律法规的强制性规定要求还要高，需要予以关注。

       第三，注意地方性法规或政策性文件对资质要求的特殊规定。虽然原则上建筑和医疗行业的资质许可都是全国性的，而且我国《行政许可法》对地方性法规和省级政府规章设立许可也有限制，但如果地方性法规和规章以及政策性文件有特殊的要求，也需要予以注意。

6、合法合规经营

       首先，合法合规的尽职调查。由于企业经营合法合规涉及面广，而相应的招标文件中对此规定一般又不会太具体，如果拟参与公立医院PPP项目的企业在提交招标文件规定的证明文件之外，聘请独立的第三方咨询服务机构对其进行尽职调查并提供法律意见书，可以大大提高其合法合规经营的可信度，增加中标的机会。

       其次，存在违法违规记录时的应对办法。如果投标方法人实体因近期存在违法违规的历史记录不具备投标资格，可以考虑重新设立法人实体或通过并购其他法人实体加以变通。

       但采取这种方式可能会因存在以下障碍而不可行：一是对经营期限有要求而导致新设法人不可行；二是如果需要披露投标方的关联方，则新设或并购方式可能均不可行。