国务院常务会：多效举措推动健康服务业

　引言：

　　国务院总理李克强8月30日主持召开国务院常务会议，决定推广一批具备复制条件的支持创新改革举措，为创新发展营造更好环境；确定促进健康服务业发展的措施，满足群众需求、提高健康水平。

　　（一）

　　“我到基层考察时了解到，养老机构等按规定不能超过3层。许多地方开展的医养结合服务深受老年人欢迎，床位供不应求，但‘3层’楼高的限制却让这一项目很难扩建，严重影响服务供给。”李克强在8月30日的国务院常务会议上说。

　　“现实中还有哪些条条框框在限制健康服务业的发展呢？我们相关部门要认真研究症结在哪儿，切实拿出办法加以解决。”总理说，“要抓住‘放管服’改革这一牛鼻子，着力破除体制机制障碍，加快发展这一产业。”

　　当天会议确定促进健康服务业发展的措施。李克强强调，加快发展健康服务业这一战略性产业，不仅是推进供给侧结构性改革的重要内容，更“事关全体人民切身福祉”。

　　“中国已经迈入中等收入国家，绝大多数群众吃饱了，甚至吃好了，现在更希望活得健康。”总理说，“中国健康服务业市场潜力巨大，我们身在其中要有国际竞争意识，进一步增强促进健康服务业发展的紧迫感，从战略高度认识健康服务业发展的重要性。多措并举推动健康服务业规范有序加快发展。”

　　（二）

　　“我听说现在北京月嫂一个月工资高能拿几万块。如果情况属实，说明这方面需求很旺盛。”李克强说，“我们通过深化‘放管服’改革，发展健康服务业，就是要不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。”

　　作为健康服务业的重要指标，我国卫生总费用2016年为4.63万亿元，占GDP的6.2%。这与美欧等发达国家相比，仍有较大差距。

　　李克强会上直接提出，由发展改革委牵头，抓紧出台社会办医疗机构、养老机构设置的跨部门全流程综合审批办法，破除制约发展的各种障碍。由卫生计生委牵头，尽快建立综合监管制度，运用“双随机、一公开”等方式，加强事中事后监管。对新型健康服务机构、跨界融合服务等探索实行包容、审慎、有效监管，营造公平公正的发展环境。

　　会议指出，加快发展健康服务业这一战略性产业，是推进供给侧结构性改革的重要内容，事关全体人民切身福祉。随着居民生活水平提高和老龄人口规模持续扩大，这方面需求巨大且十分迫切。2013年以来，各地各相关部门积极贯彻建设健康中国的战略部署，推进相关政策落实，有效推动了健康服务业快速发展，医疗机构床位数、执业医师数大幅增长，社会资本已成为主要参与者，社会办医疗机构占比达45%，群众需求较旺的中医保健、康复护理、医养结合等服务机构蓬勃发展。

　　会议要求，要增强发展健康服务业的紧迫感：

　　一是研究制定健康产业发展行动纲要，科学界定内涵，建立长效支持机制，推进医疗健康与养老、旅游、体育、互联网等有效融合，形成功能齐全、结构合理的产业支撑体系。

　　二是进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革。发展改革委要抓紧出台社会办医疗机构、养老机构设置的跨部门全流程综合审批办法，破除制约发展的各种障碍。加快推动二级及以下医疗机构设置审批与执业登记两证合一。对养老机构内设诊所实行备案制。卫计委：取消养老机构内设诊所的审批，实行备案制；但普通患者不能去就医

　　三是卫生计生委要牵头尽快建立综合监管制度，运用“双随机、一公开”方式，加强事中事后监管。对新型健康服务机构、跨界融合服务等探索实行包容、审慎、有效监管，营造公平公正的发展环境。

　　四是加大医疗、护理、康复等短缺人才培养力度，支持发展重大创新药物、短缺药物、康复辅助器具等健康产品，满足市场和群众需求。

　　五是注重利用社会力量补齐健康服务短板。调整和新增健康服务资源优先考虑社会资本。鼓励社会力量发展健康体检、专科医疗等服务。放宽外资投资举办诊所的股比限制。开展居家和社区养老服务改革试点，大力扶持专业服务机构并鼓励其他组织和社会志愿者为居家老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务。

　　六是财税部门要抓紧研究调整社会办医疗、养老企业所得税政策，加大支持力度。加快建立适应医师多点执业的人员聘用退出、教育培训、评价激励、职务晋升等机制。鼓励发展保障型商业健康保险。多措并举推动健康服务业规范有序加快发展。

　　“今天就正式确定下来，发改委牵头拿出综合审批办法、卫计委牵头研究如何综合监管，财税部门要加大支持健康服务业的力度。”总理现场直接明确各牵头部门，“各有关部门都要抓紧研究出台相关支持政策，多措并举推动健康服务业规范有序加快发展。”李克强总理语气坚决的表示。