深圳首次公开挂牌出让医疗用地

　　深圳市“十二五”期间规划新建的首家三级医院——龙华新区民治医院已于8月8日由市土地房产交易中心发布土地使用权出让预公告，标志着深圳市首次公开挂牌出让医疗用地已进入实质性操作阶段。记者11日从市卫计委获悉，目前已有17家单位有意竞拍该地块，但由于涉及商业秘密，故无法公开具体名单。

　　全国首推医疗用地招拍挂

　　作为国内非公立医疗机构发展蓬勃的城市，截至2013年年底，深圳拥有非公立医疗机构2155家，占全市所有医疗机构的77.4%，其中非公立医院73家，占全市医院的54.5%。“深圳市非公立医疗机构数量和服务量占比在全国处于领先地位，涌现出一批专科特色明显、技术水平较高、在国内外具有较高知名度的非公立医院。全市有5家三级非公立医院，分别是深圳平乐骨伤科医院、深圳华侨医院、恒生医院、远东妇儿科医院、龙城医院。内地家港资独资医院、深圳希玛林顺潮眼科医院也落户深圳，深圳平乐骨伤科医院通过三级甲等医院评审，深圳华侨医院手外科获批重点临床专科。市卫计委促进社会办医发展办公室有关负责人表示，但非公立医疗机构如何做大做强，还需要政府扶持和鼓励。

　　去年11月，深圳市出台了《关于鼓励社会资本举办三级医院的若干规定》，在土地、人才、税收、补偿机制、社保政策等多个方面扶持社会资本高起点办医，从兴建、运营和发展全过程为社会资本办医制定了奖励扶持政策，很多政策具有突破和创新意义。

　　“引人关注的就是在全国率先提出制定医疗用地招拍挂政策，社会办三级医院用地优先纳入深圳市近期建设与土地利用规划年度实施计划，享受医疗用地地价优惠政策。医疗用地由深圳市卫生和计划生育委员会提出竞买资格，由市规划国土委采用招拍挂方式出让。”该负责人表示，此次民治三级医院地块正式采取这种方式操作。此外，通过城市更新拆除重建方式建设、其医疗用地纳入开发建设用地范围的，不计入城市更新用地移交率，可一并协议出让，并享受医疗用地地价优惠政策，由市规划国土委核定医疗用地面积和地价。

　　记者了解到，“用地难”一直是民营医疗机构在发展经营中面临的大难题之一。过去，公立医院依靠政府拨地，享受着零土地成本的发展优势;而由于政府土地出让中没有“医疗用地”一项，民营医疗机构的投资者只能按照商业用地购买土地。

　　在深圳，全市仅有少数的几家民营医院按医院标准进行规划设计，绝大部分民营医院则是租用厂房、民房等再进行内部改造而成。像远东妇儿科医院是在远东大酒店原址改造而成，难以进入标准化行列，限制了医院做大做强。

　　该负责人表示：“医疗是一个资本密集型行业，医院一般要经过5年左右的亏损期。”加上由于土地和房产均不能抵押贷款，民营医院的融资成本远高于公立医院。因此如果没有土地政策支持，民营医院经营压力非常大。

　　5宗地块已全部纳入“医院用地”

　　根据深圳市医疗卫生“十二五”发展规划，深圳拟在“十二五”期间新建5家三级医院，均优先由社会资本举办。除了民治三级医院外，还有华为片区、沙井片区和平湖片区等3家三级综合医院，以及龙城片区三级儿童医院。

　　为了加快推进鼓励社会资本兴办三级医院，市长许勤专门批示“分时序推进，加快落实《关于鼓励社会资本举办三级医院的若干规定》”。市卫计委会同市规划国土委和各区政府(新区管委会)加快了社会办三级医院用地落实工作。目前，5宗地块已全部划定并纳入深圳市社会资本举办三级医院用地，按照“成熟一块，落地一块”的原则，分时序面向社会资本竞卖出让。

　　为什么民治三级医院地块会率先推出呢?该负责人指出，主要是因为这块位于龙华新区民治办事处简上路北侧的46221.39平方米土地，为已征国有土地，产权清晰，全部位于允许建设区，不占基本农田，不占基本生态控制范围，取得土地使用权后即可开发建设。

　　“同时，本项目用地50年期的楼面地价约750元/平方米，建筑面积115550平方米，远低于其它用地的地价，比市场原有的预期要低不少。”该负责人表示，“拿来即用”加上远超出市场预期的地价，十分具有吸引力。

　　另外，市政府为了加大对社会办医的扶持力度，将地块的容积率从过去要求的2.1提高到2.5，地块用地面积和建筑面积均较大，有利于医院扩展医疗业务和提升服务档次。规划设计中还突破常规，考虑社会办医的实际情况，允许建设宿舍楼，有利于医院引进高层次人才。

　　从医疗资源供应的角度出发，这个片区可算得上“贫瘠”，民治片区拥有67.7万的实际居住人口，目前仅有社会办一级医院2家;紧邻的大浪片区总人口35万，没有一家医院。

　　众多“天然优势”自然吸引了社会资本的垂青，该负责人透露，此块用地招拍挂目前已有17家单位向市卫计委预报名。

　　违约将由政府无偿收回土地

　　据悉，由于是国内初次“试水”医疗用地招拍挂，为确保该项目的建设运营与市场实际需求紧密结合，市土地房产交易中心也创新地以“出让预公告”的形式，向社会征集专业意见。企业和组织可于9月12日17时30分前(工作日)向交易中心提交项目可研报告和对项目用地出让初步方案的意见与建议，为政府制订终的出让方案提供参考。

　　市卫计委统计显示，截至11日，已有17家单位有意向参加用地的招拍挂，不仅有本地资本，还有来自北京、上海、香港、重庆、汕头等地的房地产企业、人寿保险公司、医院投资管理公司、医院管理集团、医院等。

　　政府部门向社会资本提供了相当丰厚的优惠条件的同时，也对社会资本提出了严格的要求。记者获悉，政府要求项目总投资估算不少于12亿元人民币，其中项目资本金不少于5亿元人民币。医院定位为800张床位以上的三级综合医院，应提供不低于50%的基本医疗服务。

　　这两点要求竞买主体不仅具有雄厚的资金实力，还必须拥有三级医院管理能力。“可以是国内三级医院(指国内副省级城市以上的三级甲等医院和社会力量举办的三级医院);国际知名医院管理集团(指国内外具有三级医院先进管理经验和团队的医院管理集团);国内外知名医学院校(指原卫生部属院校、国家211工程建设院校、国外或港澳台地区排位前10名的医学院校);与上述机构联合组建医院管理团队的其他投资者。”该负责人表示，竞买者必须符合其中一项要求。

　　同时，为确保建设项目符合三级综合医院用地发展与建设监管要求，政府要求终竞得者与市卫计委签订办医监管协议。协议要求，土地只能用于医院建设，不得变更土地的使用用途，不得出租给第三方。项目医院建成运营10年内(自取得《医疗机构执业许可证》之日算起)，土地使用权不得转让，10年后只限整体转让，且必须经卫生行政主管部门批准。违约，政府将无偿收回土地使用权。协议同时要求取得用地后，医院要3年内建成，4年内投入使用，否则将支付违约金。