卫生健康“十四五”康养规划发展建议
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时间：2020-07-30
近年来，随着人口老龄化和少子化、家庭小型化等社会结构变化，以及经济发展水平和居民消费能力提高，人民群众对健康、健康养老的需求日益显著。与此同时，党中央国务院高度重视民生保障和康养战略的结合，在满足群众多层次多样化服务需求中 " 康养产业 " 将迎来更明显的 " 政策红利 "。
在此背景下，各部门、各省市均密集出台支持康养产业发展的政策意见，康养产业项目频繁落地。健康产业、健康养老产业的市场前景广阔，资本热度持续升温。并且以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新时代卫生与健康工作方针，加快推动卫生健康工作理念、服务方式转变，提高卫生健康治理体系和治理能力，推进“健康某区”的建设。
一方面，发展康养产业有利于提高城市群吸引力，落实经济带发展战略，造就城市功能定位和发展特色。
另一方面，从人口角度看，各省市对社会养老服务的要求都很高，还能给经济社会发展带来新的机遇和挑战。
1.贯彻落实《“健康某区2035”规划纲要》，聚焦当前和今后一段时期影响人民健康的重大疾病和突出问题，实施疾病预防和健康促进的中长期行动，深入推进健康某区建设，提高人民健康水平。
2.出台《贯彻健康中国行动推进健康某区建设的实施意见》，着眼于全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康、防控重大疾病三方面，重点是围绕普及健康知识、妇幼健康促进、心血管疾病防治等专项行动制定实施计划。
1.医养健康服务体系建设工程。大力发展医养结合，鼓励多种形式举办医养结合机构，加快发展医养签约服务，增加老年健康服务供给，提高老年健康服务水平，推动健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护等覆盖城乡、综合连续的老年健康服务体系。
2.整合型医疗卫生服务体系建设工程。贯彻落实市委办公室、市政府办公室关于印发《**市构建整合型医疗卫生服务体系综合改革若干措施》的通知，深化基层医疗卫生综合改革，构建整合型医疗卫生服务体系，进一步提升基层医疗服务能力，为群众提供全方位、连续性卫生健康服务。切实增强群众看病就医获得感，进一步减轻百姓看病就医负担。
3.医疗卫生人才建设工程。认真贯彻落实《**市高层次医疗卫生人才引进培育实施办法》，加大人才招引力度，完善培养与激励机制，积极引进高层次和紧缺医疗卫生人才。市政府与**第一医科大学达成框架协议，开展学历教育和技能提升工程，每年培训**名乡村医生，三年全部轮训一遍，推进基层卫生服务能力提升。
规划的目标是将乐山打造为西南地区康养产业创新发展示范区。基于乐山市的功能定位和资源特征，谋划一套康养产业全域布局，设计一批重大建设项目，引入和培育一批骨干企业，形成覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、科学合理的产业布局。为此，乐山市政府初步提出，打造以市中、沙湾、五通桥、峨眉山三区一市为核心产业带，和开展外围一区六县为特色产业环的全域康养发展态势。市政府还将接入康养产业企业、协会等外部资源，与乐山形成强强联合的资源对接态势，设计落地一批重点项目。做好乐山市健康与养老服务业发展规划，尤其是要针对独特的康养资源进行康养产业规划，主要是有针对性地解决问题。"
按照“养身、养心、养智，避寒、避暑、避霾”理念，围绕“一核一带三谷”康养产业布局，打造“冬日暖阳、夏季清凉”康养品牌，全力实施“5115”工程，推进全域化布局、全龄化服务、全时段开发，到2025年，康养产业产值突破500亿元，发展总体水平全国领先，基本建成闻者向往、来者依恋、居者自豪的国际阳光康养旅游目的地。
依托得天独厚的自然气候、富饶丰盛的物产资源和底蕴深厚的“三线文化”，在2010年率先提出“康养”概念，成为全国康养产业的首倡者、先行者和标准的提供者。近10年来，持续用力、久久为功，推动康养产业在探索发展中走过了一段光辉历程，取得了显著成效，为下一步发展积蓄了强劲动能，也为全省乃至全国康养产业发展作出了积极贡献。
深入分析康养产业发展的现状后，攀枝花作为全国康养产业的首倡者、先行者和标准的提供者，历经了2010年提出“康养”理念、2016年把康养确定为全市重点产业、2018年省委要求建设“国际阳光康养旅游目的地”三大阶段。当前，攀枝花发展的“3+2”新定位新要求，提出了“一二三五”总体工作思路，对做实“阳光”文章、建设国际阳光康养旅游目的地作出了系统安排，明确了“养身、养心、养智”的发展理念和构建“一核一带三谷”康养产业布局等系列举措。
各县（区）、市级各部门围绕总体工作思路和产业布局，大力招商引资，引进了一批重大康养项目，创新创建了许多各具特色的康养活动和产品。
全市各级各部门要进一步增强加快康养产业发展的责任感和紧迫感，深刻认识加快康养产业发展的重大意义，准确把握康养产业发展现状，结合《“健康中国2030”规划纲要》，以推进康养产业发展总揽全市现代服务业发展的工作全局，用康养标准来提升服务业标准，全面提升服务业水平。要按照“统筹规划、扬长补短、提升品质、做亮特色”的要求，分层级科学合理确定康养产业发展的阶段性目标任务，全力推动康养产业高质量发展，向着建设国际阳光康养旅游目的地阔步迈进。
全力实施“5115”工程（即：加快建设5个国际康养旅游度假区、10个国家级（省级）特色康养村、100个康养旅居地和50个医养结合点），推进全域化布局、全龄化服务、全时段开发，到2025年，康养产业产值突破500亿元，发展总体水平全国领先，基本建成闻者向往、来者依恋、居者自豪的国际阳光康养旅游目的地。
建立全市统一的康养大数据平台和信息服务平台，打造信息化、智慧化康养；规范市场秩序，切实加强市场监管，引导督促各类市场主体守法诚信经营，坚决杜绝欺行霸市、欺售假劣、欺客宰客等现象发生，培育和维护好康养市场。
要拓展合作空间，打响康养品牌，强化专业合作，加强与行业协会、商会及科研院所的交流合作；强化区域合作，加强与凉山州的合作，主动融入大香格里拉旅游环线，务实强化与秦皇岛市的康养联盟大协作，共同做大康养产业“蛋糕”；抓好宣传推介，办好攀枝花开发建设55周年暨“三线文化周”系列纪念活动等节庆活动，精心筹备第五届中国康养产业发展论坛，充分展示攀枝花康养产业未来发展的路径、规划和举措，再次向康养产业高质量发展宣言。要抓好康养产业人才的培养，高水平办好全国唯一的国际康养学院，打造高素质专业化康养从业人员队伍，提升服务水平。
把“三养”“三全”等康养理念体现到具体康养产品、具体康养服务、具体康养项目中去，以康养标准设置产品、项目准入门槛和康养服务评价依据；远近结合、先易后难，加紧出台我市康养产业准入标准，力争成为全国行业标准。
要项目化落实市委关于康养产业的规划和空间布局，加快制定全市康养产业规划，完善推进康养产业发展的实施意见；结合“十四五”规划编制，围绕“一核一带三谷”康养产业布局，加快引进培育一批中高端产业化项目。要把康养产业的功能配套做实做好。
要创造良好的医养条件，加快区域医疗高地建设；构建医疗、康复、治未病、体检、养生等为一体的医养体系；整合信息，建立医疗资源清单；统筹发挥好公立医院和民营医院的作用，满足市民和康养人群需求。
要按照中央经济工作会议关于“推进体育健身产业市场化发展”的要求，大力发展社会化、市场化、参与性强的体育运动项目。
要注重商业、娱乐、旅游项目的经常性，引导商业、娱乐、旅游等业态适时更新、升级消费内容，打造综合服务功能的现代商业街区，设计个性化、特色化旅游线路，提升康养基地和景区景点的服务功能，加快引入一批优质旅行社，积极开展专业化培训，做好交通综合保障，吸引游客经常性体验消费。
要做好市场营销，注重市场细分，以康养城市品牌整体营销为大推手，带动康养细分市场营销专业化、精深化。
要审慎科学引进重大项目，严格围绕区域定位和产业布局进行科学规划，力争每年新引进1-2个重大康养项目。
要避免低价供地和泛房地产化，推动康养产业健康可持续发展。要突出地域特色，引导房地产企业差异化发展，推动康养地产项目转型。
霍尔斯医疗认为应该积极应对人口老龄化。健全老年医疗卫生服务体系，加快建设居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系。推进医养结合建设，发展康复、老年病、长期护理、慢性病管理、临终关怀等专业服务机构。通过开通就医绿色通道、与养老机构协议合作等多种形式,为入住机构老年人提供及时、便捷、高效的医疗服务。
为帮助各地政府、企业、卫生院校等机构开展“十四五”规划前期研究、编制“十四五”规划及各类专项规划、研判“十四五”投资机会等需要，现霍尔斯医疗智库专家团承接各地政府、企业、院校、卫生机构等“十四五”规划编制工作。各单位领导可以扫描下方微信二维码了解详情。
