卫生健康十四五“特色健康小镇”规划建议

     浙江多家省级特色小镇遭警告、降级、淘汰， 均是由于在特色产业和产业链培育、招商缺乏 后劲。第二批全国特色小镇广西贵港港南区桥 圩镇是全国重点镇和中国羽绒之乡，羽绒产量 占全国28%，世界18%，与浙江萧山、广东吴川 齐名的全国三大羽绒基地。该镇规模以上企业 31家，2016年工业总产值58.5亿元。该镇目标 打造羽绒产业休闲旅游为主的“温暖”小镇。

     衡水市枣强县大营镇皮革业、保定市 曲阳县羊平镇石雕业、乌兰察布市凉 城县岱海镇老字号鸿茅药酒、招远市 玲珑镇黄金产业等入选小镇都有特色 产业和产业链的历史基础。缺乏产业 发展支撑的中西部省份，有着悠久历 史、优质农产业等特色产业资源的小 镇往往也能够在竞争中脱颖而出。

      7月1日，国家发改委公布特色小镇典型经验和警示案例，提到一些项目错用套用特色小镇概念进行宣 传，如海口市“太禾小镇”实际是房地产小区项目，衡阳市“金甲梨园小镇”实际是农业综合体项目， 现已更名。国家发改委指出，各地区要认真鉴戒特色小镇警示案例，对“问题小镇”进行限期整改或 清理淘汰，对“虚假特色小镇” “虚拟特色小镇”，特别是借农业园区建设进行房地产开发、把行政 建制镇等概念不符的空间单元错误命名为“特色小镇”的，要坚决淘汰除名。

     有着红色文化、旅游品牌、红色文化的小镇均 轻松入选。名人小镇作为特色小镇的一种类别，在国外已蔚然成风。如国外的林肯小镇、莎士 比亚小镇。中国有着五千年文明史，名人辈出。同时，借助近现代老一辈革命家家乡的红色资 源也可以打造成为红色小镇。

     为了避免并纠正过去产业园区发展中过度房地 产化、空城、鬼城现象，对于在特色小镇建设 过程中的过度房地产化、求大、求洋等不合理 现象，住建部、国家发改委先后对此类现象发出警示。

     该项目存在当观众人数达到最大容量时无法容纳新增案例：国家体育场（鸟巢）项目 加观众人群的情况，具有一定的排他性，属于准公共 物品。北京市政府为降低项目融资、运营成本，提高 运营效率，决定引进市场化机制，采用公开招标方式 选择项目法人合作方。投资人与代表市政府的北京市 国有资产公司签订合作经营合同，双方共同组建项目 公司，负责PPP项目的设计、融资、投资、建设、运营及移交等全面工作。

• 中标单位中国中信集团联合体获得2008年奥运后国家 体育场30年的特许经营权和收益权，但没有项目处置权。经营期满，项目公司向北京市政府移交全部资产。

• 当私人部门在项目建设和运营中有利可图，私人部门有积极性参与项目建设，反之若私人部门在项目建设中无法盈利，则不适宜采用PPP模式，宜采用政府投 资建设模式。

• 稳定而大量受众需求与“使用者付费机制”相结合，保障了鸟巢在运营中能获得稳定而大量的收益，使得 项目运营方在项目运营中有利可图，为鸟巢项目的成功运营奠定了基础。虽然一些公共文化设施项目本身并不具备采用PPP模式的 基本条件，但条件允许时，可通过特殊的方案设计，创造 条件去采用PPP模式。

     如广东省清远市6月发布了图书馆、 城市馆与博物馆、演艺中心等拟招标的PPP项目，并在标 书中明确指出“本项目为纯公益性基础设施项目，缺乏使 用者付费机制，因此回报机制采用政府付费方式。由政府 在项目建成后，通过购买服务方式支付该项目的投资成本、 运营维护费用及不少于8%的投资回报。”可见，这些项 目本不具备使私人部门“有利可图”的基本条件，但清远 市通过政府购买服务方案设计，尽力促使私人部门参与到 PPP项目中。