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卫生健康十四五“特色健康小镇”规划建议

来源:未知 编辑:adminho 点击量: 时间:2020-07-20

• 2016年,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合 下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》,目标是到 2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。

 

 

• 特色小镇非镇非区,也不是行政区划单元,而是有明确产 业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间 平台。

 

• 尽管各地对特色小镇的理解并不完全一致,但以一个产业 为主导的思路非常明确。

 

• 在产业上“特而强”,围绕单个产业来打造完整产业生态 圈;在功能上“有机结合”,将产业、文化、旅游和一定 社区功能叠加;在形态上“小而美”,求精不求大;在体 制机制上“新而活”,鼓励和支持各特色小镇做改革试验 区。例如,近3年四川每年征选100个小城镇重点培育,突出小城镇文化底蕴、民族风情、自然风光和产业特色。四川众多小城镇分布于平原、河谷、丘陵、山地,发展条件参差不齐。按照宜工则工,宜旅则旅,宜商则商,宜居 则居的原则,精准规划,使每个镇都有鲜明特色和发展方向。辽宁公布了首批11个特色小镇。

 

特色产业是否完备

 

 

     浙江多家省级特色小镇遭警告、降级、淘汰, 均是由于在特色产业和产业链培育、招商缺乏 后劲。第二批全国特色小镇广西贵港港南区桥 圩镇是全国重点镇和中国羽绒之乡,羽绒产量 占全国28%,世界18%,与浙江萧山、广东吴川 齐名的全国三大羽绒基地。该镇规模以上企业 31家,2016年工业总产值58.5亿元。该镇目标 打造羽绒产业休闲旅游为主的“温暖”小镇。

 

小镇产业必须有历史沉淀

 

 

     衡水市枣强县大营镇皮革业、保定市 曲阳县羊平镇石雕业、乌兰察布市凉 城县岱海镇老字号鸿茅药酒、招远市 玲珑镇黄金产业等入选小镇都有特色 产业和产业链的历史基础。缺乏产业 发展支撑的中西部省份,有着悠久历 史、优质农产业等特色产业资源的小 镇往往也能够在竞争中脱颖而出。

 

小镇人文历史等文旅IP被看重

 

 

      7月1日,国家发改委公布特色小镇典型经验和警示案例,提到一些项目错用套用特色小镇概念进行宣 传,如海口市“太禾小镇”实际是房地产小区项目,衡阳市“金甲梨园小镇”实际是农业综合体项目, 现已更名。国家发改委指出,各地区要认真鉴戒特色小镇警示案例,对“问题小镇”进行限期整改或 清理淘汰,对“虚假特色小镇” “虚拟特色小镇”,特别是借农业园区建设进行房地产开发、把行政 建制镇等概念不符的空间单元错误命名为“特色小镇”的,要坚决淘汰除名。

 

     有着红色文化、旅游品牌、红色文化的小镇均 轻松入选。名人小镇作为特色小镇的一种类别,在国外已蔚然成风。如国外的林肯小镇、莎士 比亚小镇。中国有着五千年文明史,名人辈出。同时,借助近现代老一辈革命家家乡的红色资 源也可以打造成为红色小镇。

 

进入国家盘子也会遭遇警示

 

 

     为了避免并纠正过去产业园区发展中过度房地 产化、空城、鬼城现象,对于在特色小镇建设 过程中的过度房地产化、求大、求洋等不合理 现象,住建部、国家发改委先后对此类现象发出警示。

 

特色小镇,康养等ppp模式需要谨慎拓展

 

 

 

     该项目存在当观众人数达到最大容量时无法容纳新增案例:国家体育场(鸟巢)项目 加观众人群的情况,具有一定的排他性,属于准公共 物品。北京市政府为降低项目融资、运营成本,提高 运营效率,决定引进市场化机制,采用公开招标方式 选择项目法人合作方。投资人与代表市政府的北京市 国有资产公司签订合作经营合同,双方共同组建项目 公司,负责PPP项目的设计、融资、投资、建设、运营及移交等全面工作。

 

• 中标单位中国中信集团联合体获得2008年奥运后国家 体育场30年的特许经营权和收益权,但没有项目处置权。经营期满,项目公司向北京市政府移交全部资产。

 

• 当私人部门在项目建设和运营中有利可图,私人部门有积极性参与项目建设,反之若私人部门在项目建设中无法盈利,则不适宜采用PPP模式,宜采用政府投 资建设模式。

 

• 稳定而大量受众需求与“使用者付费机制”相结合,保障了鸟巢在运营中能获得稳定而大量的收益,使得 项目运营方在项目运营中有利可图,为鸟巢项目的成功运营奠定了基础。虽然一些公共文化设施项目本身并不具备采用PPP模式的 基本条件,但条件允许时,可通过特殊的方案设计,创造 条件去采用PPP模式。

     

     如广东省清远市6月发布了图书馆、 城市馆与博物馆、演艺中心等拟招标的PPP项目,并在标 书中明确指出“本项目为纯公益性基础设施项目,缺乏使 用者付费机制,因此回报机制采用政府付费方式。由政府 在项目建成后,通过购买服务方式支付该项目的投资成本、 运营维护费用及不少于8%的投资回报。”可见,这些项 目本不具备使私人部门“有利可图”的基本条件,但清远 市通过政府购买服务方案设计,尽力促使私人部门参与到 PPP项目中。

 

案例:卫生健康和新基建

 

 

     单纯依靠市场的自我修复作用,面对疫情这类重大突发公共 卫生事件往往失灵,也缺乏效率。有为政府与有效市场组合拳 成为战疫下半场特色,前者对政府为主导或者牵头的经济治理、 应急治理、公共卫生治理、社会保障治理、环境治理、社区治 理等治理体系提出了更大挑战,后者强调培育强大国内消费市 场,消费稳,经济稳。

 

• 从各地发布的经济刺激计划看,在存量市场面临非常态失速、 下行甚至萎缩的情况下,千方百计扩增量,在新基建(投资扩 容)、新消费(消费供给优化)、新产业(产业转型升级)、 新都市(新型城镇化、都市圈)等领域挖掘逆势增长新动能。

 

• 以南京为例,提出推进市区两级总投资5454亿元的346个新基 建及关联产业项目加快建设,2020年力争完成年度投资867亿元;同步推进总投资734亿元的30个新基建关联产业载体(园 区)建设,2020年力争完成年度投资121亿元。计划到2022年, 力争三年完成新基建及关联产业投资3000亿元以上,新增关 联产业载体面积1000万平方米以上,新增关联产业营收每年 2000亿元以上,平台经济网上交易规模总体达到20000亿元以上。

 

荆州公共卫生中心、疾病预防控制中心4月开工

 

     荆州市公共卫生中心项目总建筑面积18万平方米,项 目总投资12.5亿元,其中新开行贷款8亿元,按照“平 疫结合”原则设计,即平时满足周边群众就诊需求,集 门诊、住院、医技、科研于一体的高水平、现代化综合 医院;疫时转变为应急医院,满足传染病和其他突发事 件救治需求。

 

• 荆州市公共卫生中心是按照三级甲等医院的规模来修 建,分为两期,各有1000张床位。其中一期300张床位 按照传染病规范修建,有呼吸道传染病、消化道传染病 等,从门诊、急诊、医技、住院抢救一体化等都涉及到; 另外700张为综合床位,可以在疫情期间转换成规范的 传染病收治病区。

 

• 荆州市疾病预防控制检验中心项目总建筑面积2万平方 米,项目建设投资2亿元,全部使用新开行贷款,是集 疾病预防控制、科研培训与指导、健康教育与促进、突 发公共卫生事件处置与救灾防病为一体的江汉平原重点 疾病预防机构。

 

     

     荆州市公共卫生中心和荆州市疾病预防控制检验中心是新开 发银行援助中国的第一批新冠肺炎疫情防控紧急项目中第一 个开工建设的项目,是湖北省新冠肺炎疫情期间第一个开工 新建的公共卫生体系项目,也是全省疫情期间争取外资额度 最大的公共卫生体系建设项目。新开发银行是由中国、巴西、 俄罗斯、印度和南非金砖五国共同发起成立的国际金融机构。疫情期间以快速通道方式批准向我国提供总额为70亿元人民 币紧急援助贷款。湖北省获得35亿援助贷款额度,荆州市争 取到14亿,占全省额度的40%。

 

 

 

霍尔斯智库

建设三大特色:

     一是扩容,不局限在 铁公基等传统基础设施,而是布局产业和民生提质 增效,尤其是在公共卫生、应急管理方面补短板强 体系;

     二是提速,通过改善产业发展基础条件,营 造更好营商环境,资金投放和项目建设“效率指标” 成为考核重点;

     三是新基建,新一代数字基础设施 各国都在抢时间抢山头,效率为王特点显露无疑。

写在

最后

 
 

为帮助各地政府、企业、院校、卫生机构等、开展“十四五”规划前期研究、编制“十四五”规划及各类专项规划、研判“十四五”投资机会等需要,现霍尔斯医疗智库专家团承接各地政府、企业、院校、卫生机构等“十四五”规划编制工作。

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